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莆田市国土资源局关于印发《莆田市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

2017-01-22 点击数:{{pvCount}} 字号: T | T

莆国土资文〔2016〕188号

 

 

莆田市国土资源局关于印发《莆田市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划

2016-2020年)》的通知

 

各县(区)国土资源局(分局),局机关各科室、直属事业单位:

现将《莆田市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:莆田市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第                七个五年规划(2016-2020年)                            

莆田市国土资源局

2016年12月30日

莆田市国土资源系统开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016-2020年)

 

为不断提升莆田市国土资源系统法治宣传教育工作水平,提高广大系统干部人员依法行政的能力和水平,深入落实依法治市,全面推进依法行政,营造尊法学法守法用法的良好社会风尚,进一步贯彻落实中共福建省委、省政府转发的《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,深入实施《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》的普法要求,根据国土资源部、省国土资源厅印发的《国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年计划(2016-2020年)》精神,结合我市国土资源管理系统工作实际,制定本规划。

一、 指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实全面推进法治国土建设的新要求,紧紧围绕我局的工作目标,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,在我市国土资源管理系统深入开展法治宣传教育,突出重点,突出特色,着力提高全系统干部职工的法治素养,为我局国土资源管理事业的发展提供坚实的法治保障。

(二)主要目标。通过实施“七五”法治宣传规划,把法治宣传教育贯彻到国土资源管理的各个环节,法制宣传教育机制进一步健全,互动型、服务型、创新型法治宣传教育体系进一步优化,法治宣传教育体系进一步优化,法治宣传教育时效性进一步增强,依法治理能力进一步深化,法治观念和厉行法治的积极性和主动性明显提升,全体党员党章党规意识明显增强,形成共同保护和节约集约利用国土资源的良好氛围。我局要紧紧围绕“七五”普法规划和“谁执法谁普法”的普法责任制要求,精心组织,强化指导,狠抓落实,大力开展国土资源法律法规的普法宣传,为保护资源和保障发展营造良好的法治环境。

(三)工作原则

1、围绕中心,服务大局。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照法治国土建设的要求,深入开展国土资源法治宣传教育,全力服务保护资源、保障发展、维护权益等中心工作,努力为我市国土资源管理营造良好法治环境。

2、创新形式,注重实效。要与经济社会发展形势和国土资源改革发展任务紧密结合,不断拓展思路,创新方式方法,推动国土资源法治宣传教育工作,不断把握我市国土资源管理系统法治宣传教育工作规律,体现时代性,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方法创新,不断提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。

3、坚持普治并举,学用结合。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,用法治宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法治宣传教育,切实增强我市国土资源管理系统尊法学法用法守法的意识和能力。

4、以人为本,服务群众。从群众利益出发谋划和推动国土资源法治宣传教育工作,解决人民群众关心的热点、难点问题;采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,引导群众按程序办事,通过合法渠道解决诉求,增强法律意识,提升法治素养。

二、主要任务

莆田市国土资源系统第七个五年法治宣传教育工作将紧紧围绕“十三五”时期全市经济社会发展规划和“打造宜居港城、建设美丽莆田”的目标任务,以全市“七五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则为核心,切实做好以下工作:

(一)全面提高国土资源法治理念

1、深入学习宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。大力宣传宪法的基本内容、基本原则和依宪治国、依宪执政等理念。组织开展“12.4”国家宪法日系列主题教育活动,教育引导干部和群众以宪法为根本活动准则,推动宪法家喻户晓、深入人心,不断提高公民特别是国土资源系统干部职工的宪法意识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。

2、深入学习宣传中央、省市党委、政府关于全面依法治国和国土工作的重要论述。认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府实施纲要(2015-2020年)》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。认真学习习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要指示精神以及宣传中央、省委省政府和市委市政府关于国土工作的一系列重要部署,在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用国土资源的意识,弘扬法治精神,彰显法治权威。

3、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。要深入学习《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政基本法,强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等,全面提升行政法律能力和水平,推动全系统牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识。要更加注重弘扬法治精神,培育法治思维和法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

4、以党员干部为核心,深入学习并贯彻落实党内法规条例。要适应依规治党、全面从严治党的新形势新要求,注重党内法规宣传与国家宣传的衔接和协调,增强党员干部遵守党规党章党纪的意识,严守政治纪律和政治规矩。针对国土资源领域廉政风险大、腐败案件易发高发的现状,切实加大党内法规宣传力度,进一步加强廉政和惩防体系建设。突出宣传党章,加强《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责纪律条例》和《防止干部“带病提拔”的意见》等各项党内法规学习宣传,纪律在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党规党章党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

5、深入学习并熟练掌握国土资源管理领域的重要法规和规范性文件。要认真学习《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等国土资源管理法律法规,深入学习与土地、矿产资源管理密切相关的《物权法》、《农村土地承包法》、《国家安全法》、《资产评估法》等其他重要法律,熟练掌握国土资源管理法律法规的核心要义和基本内容,履行好法定职责,切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

6、深入学习宣传信访领域的重要法规和规范性文件。把《信访条例》、信访“路线图”和“信访工作七机制”等内容列入国土资源系统普法教育宣传的重点,着力提高各级系统干部职工对信访条例机制的了解以及认识,更好地做到依法行政;把中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《信访工作责任机制实施办法》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《福建省深化信访工作制度改革方案》《关于进一步加强信访工作的意见》等重要规范性文件作为“七五”普法落实的重要内容。

(二)全面提高法治素养

1、坚持领导干部带头学法,健全完善学法制度。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。推动全系统各级领导干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法学法守法用法的模范。要健全完善党组中心组学法制度,把宪法法律纳入年度党组中心组学习计划,每年至少组织一次党组法律学习。要建立会前学法、法治讲座学法、重大决策前专题学法等制度,把领导干部学法等各项要求落到实处。要健全完善日常学法制度,建立常态化的法律培训,把法治教育课程纳入国土资源管理系统各级培训中,建立年度法律知识考试制度。要把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述职。

2、强化人才培育制度,充实法治宣传教育队伍。各县(区)国土资源局(分局)要培养专职兼职相结合的国土法治宣传教育队伍,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到国土法治宣传教育工作岗位。要采取多种方式,加强国土资源系统内部法治宣传教育工作人员的培训,激励法治宣传教育骨干比能力、学业务、增才干,充分发挥其带动作用。同时,要善于借用社会力量,充分发挥法律专家和法律职业者在法治培训、法治宣传、制度建设等方面的积极作用。

(三)努力营造保护国土资源法治氛围

1、深化国土资源“法治六进”活动,在全社会大力营造国土资源法治氛围。继续开展“送法工程”,利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4国家宪法日”等专题活动,拓展国土资源管理系统“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”范围。建立法治宣教月制度,将每年的6月作为国土资源法治宣教月,集中进行国土资源普法宣传和法治教育活动,形成国土资源法治宣传教育的舆论氛围和活动声势。建立法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住人民群众关注的国土资源舆论热点难点问题,在保持传统媒体普法优势的基础上,加强利用新媒体普法活动,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育的吸引力、感染力,做到国土资源法律法规社会知晓,国土资源基本国策和国土安全意识深入人心,提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性。

2、积极推进国土资源法治文化建设。在宣传法律知识、弘扬法治精神的同时,要积极推进国土资源法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民群众从内心拥护法律,不断增强依法保护和合理利用国土资源的责任意识。

3、推进法治传教育创新。继续利用好宣传栏、局门户网站等,不断丰富宣传内容。组织相关业务人员对国土资源诉讼案件进行旁听。同时把法治宣传教育同日常培训学习结合起来,采取自学、集中学习、举办专题讲座等多种形式开展学法普法,增强普法学习的针对性和有效性。积极开展面向社会的法治宣传教育,把法治宣传教育融入国土部门服务全过程,努力营造学法懂法用法的良好氛围。

(四)切实推进国土资源法治实践

1、加强制度建设,奠定依法行政基础。为促进国土资源管理工作规范化和标准化,我局认真总结工作实际中的经验和做法,在公文处理、财务管理、来信来访、监督检查、政务公开、勤政廉政、责任追究等方面形成了一套制度。建立健全政策解读工作,对政策文件中,属于主动公开的,涉及面广、社会关注度高、专业性强的,安排政策解读。

2、提高依法科学民主决策水平。完善国土资源重大行政决策制度,建立公众参与重大决策制度,尤其是在土地管理、矿产规划、征地补偿等问题中,努力使全民参与和全程参与。建立国土资源主管部门内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,设立法律顾问和公职律师。讨论决定重大事项之前,应当听取法律顾问和公职律师的意见。

3、深化行政审批制度改革。规范和改革行政审批行为,严格执行行政审批事项目录清单管理,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,积极推进行政审批标准化、制度化,做到“零超时”。制定行政审批和服务事项审查工作细则,逐项细化和完善审查环节、审查内容、审查标准、审查要点等,明确各个审查环节的廉政防控点,减少审批寻租空间。推行执法公示制度,落实行政许可、行政处罚的“双公示”制度。全面落实执法责任制,严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立常态化的责任追究机制。

4、依法妥善化解国土资源行政争议。要健全行政复议案件审理机制,坚持对被申请人做出的行政行为的合法性进行全面审查,对违法或者不当的要坚决予以撤销或者确认违法。要健全行政应诉工作机制,明确行政应诉的职责划分,实行败诉案件首长出庭制度,依法认真做好行政应诉答辩和举证工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,积极履行人民法院生效判决,自觉接受司法监督。要加强行政复议和行政应诉能力建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道,不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单,依法分类处理信访诉求,引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

三、工作安排

莆田市国土资源系统第七个法治宣传教育五年计划从2016年开始实施,至2020年结束。分为以下三个阶段:

 (一)宣传准备阶段(2017年1月底以前)

各县(区)国土资源局(分局),各直属事业单位要结合实际认真制定本地区本部门“七五”法治宣传教育规划,调整普法领导机构,确定普法工作联络员,报送市局备案。同时做好培训骨干、编印材料和宣传动员等各项准备工作。

 (二)组织实施阶段(2017年2月—2020年6月)

全市各级国土资源主管部门要结合实际,依据规划确定的目标任务和要求,结合不同时期、不同阶段的工作重点认真制定切实可行的年度计划,深入宣传发动,全面组织实施,开展经验交流、年度考核评估和阶段性抽查,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。2017年,组织开展莆田市国土资源系统的行政基本法律学习活动。2018年,组织开展中期检查督导和通报表扬。

 (三)检查验收阶段(2020年7月—2020年12月)

根据国土资源部、省国土资源厅和市普法办的统一部署,组织本市国土资源管理系统开展“七五”法治宣传教育总结验收工作,推广典型经验,表彰先进集体和个人。

四、工作要求

 (一)健全领导机制。加强对法治宣传教育工作的组织领导和保障,按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,市国土局成立“七五”法治宣传教育领导小组,局长任组长,分管国土法制宣传工作的局领导任副组长,负责“七五”法治宣传教育组织领导工作;下设办公室,由市局法规监察科兼任,具体负责指导、协调、监督、考核、验收全市国土资源系统法治宣传教育工作,各科室共同配合做好相关工作。各县(区)国土资源局,各直属事业单位要相应成立“七五”法治宣传教育机构和办事机构,具体负责本地区“七五”法治宣传教育工作,同时落实普法责任,并紧密配合,形成推进法治宣传教育创新发展的合力。上级国土资源主管部门要定期听取下级国土资源主管部门法治宣传教育工作汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

(二)健全普法宣传运行机制。推进普法宣传教育的制度化、规范化。把宪法法律和党内法规列入各部门领导班子中心组年度学习计划,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国土干部工作人员初任培训、任职培训的必训内容。健全完善重要决策合法性审查机制,积极推行国土工作法律顾问制度和公职律师制度。同时建立法治宣传教育监督制度,把普法工作纳入国土部门年度目标责任考核工作的一项重要内容,切实加强对普法工作的的监督检查,不断提高工作的规范化水平。积极适应形势发展变化和业务工作需要,善于创新工作方法,改进工作制度,规范工作程序和提高工作效率,使普法宣传运转更加顺畅、保障措施更加到位。

(三)完善工作制度。按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,明确具有行政执法职责的业务机构是普法责任主体,推动落实“谁执法谁普法”责任制,法治机构做好统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价。普法联络员要协助普法工作领导机构具体承担法治宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络工作。加强对信访法规以及与信访工作密切相关的其他法律法规的专题宣传,推行诉访分离、依法分类处理信访诉求工作,进一步规范信访工作行为,落实信访责任,并继续集中开展信访积案化解和督查工作,推动信访群众合理合法诉求得到及时就地解决。建立法治宣传教育工作经费保障制度,将工作经费列入财政预算。

(四)强化考核评价。根据上级部署,定期对全市国土资源系统法治宣传教育工作进展情况进行检查考核,不断创新奖惩激励机制,将领导干部尊法学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容,进行量化考核和动态评估,作为职务晋升和年度评先评优等的重要依据,及时总结推广典型经验,并适时对工作得力、成绩突出的单位和个人进行表彰,调动广大国土干部学法用法积极性,激发基层国土资源系统法治宣传教育工作人员的热情,充分发挥考核评价对国土资源法治宣传教育的推动作用。

(五)探索联动机制。积极争取党委、人大、政府、政协的支持,并接受领导和监督检查;加强与法院、政府法制、司法行政等部门的工作联动,联合开展宣传教育和工作协助;建立国土法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住与国土工作相关的舆论热点问题,组织开展针对性强的国土法治宣传;充分利用研究机构、企事业单位、非政府组织的力量,形成法治宣传教育的合力,在与国土资源管理工作密切相关的领域建立国土资源法律宣传网络;加强国土资源系统内部各个部门之间的资源整合,形成上下联动、整体推进的工作格局。

 

 送:市依法治市办。

莆田市国土资源局办公室                             2016年12月31日印发

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