莆田市国土资源局关于2017年法治政府建设情况报告

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莆国土资综〔2018〕13号                 签发人:陈景新

 

 

莆田市国土资源局

关于2017年法治政府建设情况报告

 

市政府:

    今年以来,我局认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的要求,紧抓法律法规宣传、规范权力运行、规范执法监察等工作,全面推进依法行政工作,有力促进我市国土资源管理工作法制化、制度化、规范化。现将有关工作情况总结报告如下:

一、依法行政工作开展情况

(一)进一步简政放权,规范清理行政审批和服务事项

一是经过最新一轮的审批事项清理,共报送审改办审核并保留行政审批项目40项(其中行政许可项目6项,公共服务项目8项,其他行政权力项目26项),重新编制《莆田市国土资源审批和管理事项标准化办理规程》,梳理了每一个审批事项的审查细则,做到每个事项时限、材料、环节、流程优化,依据明确具体。认真开展备案事项、行政审批中介服务事项、兜底性条款集中清理工作。经清理,共清理出备案事项7项,中介服务事项8项,涉及的中介机构40余家。二是组织开展“权力清单”和责任清单”(两单)融合梳理工作,重点厘清各职能科室的法定职责、法律依据、责任边界、审批流程等事项。在清理“放管服”改革涉及的规章、规范性文件工作过程中,未发现存在与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革不一致的相关情况。

(二)落实法治政府建设情况年汇报制度

我局学习宣传贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的要求,紧抓法律法规宣传、规范权力运行、规范执法监察等工作,全面推进依法行政工作,将法治国土建设作为一项根本性、长期性和系统性的工作,牢固树立法治国土建设一盘棋的思想,齐抓共管,形成合力,有力促进我市国土资源管理工作法制化、制度化、规范化。在每年度的法治政府建设情况报告中,梳理上一年度我局法治政府建设情况的任务进展及成效,总结创新经验及做法,分析存在问题及原因,提出下一年度工作计划。严格落实《纲要》关于每年上报法治政府建设情况报告的要求。

(三)规范性文件清理

根据《莆田市人民政府办公室关于印发进一步做好涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护的规范性文件清理工作方案的通知》(莆政办网传〔2017〕46号),我局印发了《莆田市国土资源局关于开展规范性文件清理工作的通知》(莆国土资文〔2017〕164号),按时报送了以市国土局名义代市政府起草的涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护的规范性文件的清理目录,共清理出拟废止的规范性文件2份,其中涉及生态文明及环境保护的规范性文件1份;拟修改规范性文件2份,其中涉及生态文明及环境保护的规范性文件1份。按时报送我局起草的规范性文件清理结果统计,共清理出拟废止的规范性文件6份,其中涉及“放管服”改革的规范性文件1份,涉及生态文明及环境保护的规范性文件5份。按照规范性文件每两年开展一次清理工作的要求,2017年我局印发《莆田市国土资源局关于开展规范性文件清理工作的通知》(莆国土资文〔2017〕164号),正在积极开展规范性文件清理工作。

(四)加强执法信息化建设和信息共享

为了促进国土资源管理共同责任机制的落实,实现对违法用地的快速处置,我局将现代通信技术引入国土执法检查中,参照交警用固定的摄像头拍流动的车辆这一模式,提出用移动的摄像头拍固定的建筑,研发了“违法用地报告与预警系统”,即手机执法系统,该手机执法系统借助GPS定位功能和网络资源优势,可实现对违法用地行为的网上监控与执法信息的实时公开,提高监管的时效性。同时,我局联合市城管执法局对该手机系统进行完善和升级,建立了“莆田市两违治理监管平台”,促进各地加强日常执法监管工作,逐步形成“天上看、地上查、网上管”的立体执法监察模式,为“两违”综合治理考评提供了有力的科技支撑。

根据市检察院、市政府法制办《关于做好2015年行政执法与刑事司法衔接工作的通知》(莆检会〔2015〕2号)的要求,我局印发了《关于贯彻落实2015年行政执法与刑事司法衔接工作的通知》(莆国土资文〔2015〕65号),要求全市国土资源系统要坚决按照部署,依法及时移送涉嫌犯罪线索,按时做好案件信息登录“两法衔接”信息系统平台工作,切实提高案件办理质量。2017年,我局印发了《关于转发<关于开展国土资源行政执法案件检查的通知>的通知》(莆国土资文〔2017〕195号),配合检察机关全面自查2015年以来行政处罚案件及“两法衔接”平台录入情况,进一步规范生态环境资源保护方面犯罪案件线索移送的信息共享,形成合理提高工作效率。

(五)全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度

根据《莆田市人民政府办公室印发莆田市行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作方案的通知》(莆政办〔2016〕147号)和《关于做好行政执法人员清理工作的补充通知》的要求,我局认真开展行政执法人员清理工作,按时将行政执法主体登记情况报送市政府审查公布,向市政府报送行政执法人员清理报告,并将行政执法人员名单在莆田市国土资源局门户网站向社会公布。每年组织行政执法资格考试,目前全系统执法资格证执政人员共130余人。

(六)建立法律顾问制度

按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)和市政府《关于建立健全政府法律顾问制度的意见》(莆政综〔2016〕82号)的精神,我局建立公职律师与法律顾问相结合制度,整合本系统公职律师和执法骨干力量,我局共有公职律师3名,同时聘请福建融成律师事务所李金兴为我局法律顾问,为重大决策和执法疑难问题提供法律意见。

(七)推行行政应诉规范化建设

一是健全行政复议案件审理机制,坚持对被申请人做出的行政行为的合法性进行全面审查,对违法或者不当的要坚决予以撤销或者确认违法。2017年以来,共立案受理行政复议案件5件,办结4件,市国土局作为被申请人的行政复议案件10件,经办市政府作为第三人参加行政复议10件,经办市政府作为被申请人复议案件1件。二是加强对行政复议工作的指导和监督,健全行政复议责任追究制度,完善行政复议决定书的反馈制度,及时跟踪相关单位的执行情况。三是健全行政应诉工作机制,明确行政应诉的职责划分,实行败诉案件首长出庭制度,依法认真做好行政应诉答辩和举证工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,积极履行人民法院生效判决,自觉接受司法监督。2017年市国土局作为被告参加行政诉讼案件55件,承办市政府诉讼案件18件。四是加强行政复议和行政应诉能力建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。我局目前拥有公职律师3名,聘请法律顾问1名。

(八)加强党对法治政府建设的领导

认真落实国家、省、市《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,健全完善党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、法律考试和依法决策、依法履职考核等制度,推进领导班子和领导干部年度考核述法、领导干部带头讲法等制度落实。今年以来,我局多次组织召开党组中心组(扩大)学习会议,集中学习《中国共产党廉洁自律条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规。印发《莆田市国土资源局关于2016年法治政府建设建设情况报告》、《2017年莆田市国土资源局普法依法治理工作要点》、《莆田市国土资源局关于印发<莆田市国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》等文件。

(九)依法全面履行政府职能

1.推进依法行政工作。进一步规范国土资源违法案件办理程序,提高案件办理水平,充分保证相对人的陈述、申辩等程序权利。认真落实规范行政自由裁量权和行政权力运行工作,进一步明确巡回检查、违法案件处理、办案程序等工作职责。实行巡查、报告、督查、责任追究等一系列制度,对案件查处过程实行全程记录,规范执法监察行为;并对执法监察情况进行定期不定期检查、抽查和年终考评,发现问题及时提出整改意见。在全市范围推进国土资源案件质量评查工作,提高办案质量,提高依法行政水平。

2.持续深入推进“放管服”改革。一是进一步梳理确定向县(区)国土部门下放的审批事项,加大向基层国土部门放权力度,最大限度实现群众办事便利化。二是大力推进“互联网+政务服务”,高起点建设国土系统政务服务“一张网”。三是不断创新行政审批服务方式。推行行政许可事项“并联批”,对需两个以上(含两个) 部门许可的事项全面实现并联审批,建立并联审批监督和考评机制。

3.提高依法科学民主决策水平。完善国土资源重大行政决策制度,建立公众参与重大决策制度,尤其是在土地管理、矿产规划、征地补偿等问题中,努力使全民参与和全程参与。建立国土资源内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

4.坚持严格规范公正文明执法。我局认真执行罚缴分离和收支两条线管理制度,将国土资源违法行为的行政处罚与处罚缴款进行分离。我局印发了《关于建立随机抽查机制工作实施方案的通知》,参照已公布的行政权力清单中的行政监督检查事项,制定随机抽查事项清单,明确了2项抽查事项、抽查依据、抽查主体和抽查方式,建立了《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》。明确今后开展的监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法,由执法队伍依法立案查处的外,均须通过摇号、机选等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。进一步规范了事中事后的监管制度。

5.强化对行政权力的制约和监督。我局组织编制了权力清单和责任清单,明确了行政处罚权范围和具体项目,共56项行政处罚权、4项行政征收权、11项行政监督监察权。组织编制了行政执法人员定岗定责清单和工作机制,根据工作任务内容合理配置执法人员。2016年我局出台了《关于下放行政处罚等事项办理权限的通知》(莆国土资文〔2016〕47号),将行政处罚等事项办理权限下放至各县(区)国土资源局(分局),推进了执法重心下移、力量下移,提高了行政执法的效能。

6.全面提高国土系统工作人员法治思维和依法行政能力着力培养专职兼职相结合的国土法治宣传教育队伍,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到国土法治宣传教育工作岗位。采取多种方式,加强国土资源系统内部法治宣传教育工作人员的培训,激励法治宣传教育骨干比能力、学业务、增才干,充分发挥其带动作用。同时,借用社会力量,充分发挥法律专家和法律顾问在法治培训、法治宣传、制度建设等方面的积极作用。

二、存在问题

我局依法行政工作虽取得了一定成效,但仍存在一些困难和不足。主要有:一是业务能力有待进一步提高。国土业务自成体系,专业分工程度化高,加之国土的法律法规众多,政策多变,因此需要办理国土业务的工作人员加强学习,提升能力。二是涉地复议诉讼案件数量不断增长。从案件类型看,征地矛盾仍是行政复议和行政诉讼的主要原因。行政复议案件中39.7%涉及征地问题,且信息公开类的复议案件大多要求公开征地信息;办理的答复意见有85.4%涉及近年来的征地批复。行政应诉案件中,信息公开和不履行法定职责案件也是由征地行为引发,占案件总数的83.7%。省国土厅办理国务院行政裁决答复20件,其中莆田市11件,占总数的55%。三是土地执法共同责任不够完善。目前存在多个信息平台端口无法兼容的情况,如检察院的两违衔接平台、省国土厅的移动执法监察系统、我市的两违治理监管平台以及其他部门创建的信息平台等,造成部门间信息无法共享,以及执法信息重复录入等情况,一定程度上影响了行政执法效率。基层所在动态巡查中发现的违法用地行为,虽然及时报告乡镇政府,个别乡镇政府存在怠于履职的现象,从而导致执法无法到位;与法院、公安等相关部门之间沟通协调还不够,导致违法案件执行不到位等情况仍然存在。

三、下一步工作计划

全面推进依法行政,制度是保障。加快“法治国土”建设步伐,亟需建立健全一系列行之有效的法规制度。

(一)组织法律法规业务学习论坛。建立学习、交流、探讨法律法规业务的平台和机制,营造“学法、懂法、用法、守法”的工作氛围。以解读国土资源管理业务相关法律法规为主,辅以实务案例剖析、典型经验做法、改革政策探讨、调研问题分析、互动交流讨论等方法,分析国土资源管理核心业务、政策热点、改革发展、项目审批、群众服务、土地管理、纠纷调处等方面相关的法律法规条文,分享工作实务依法行政的做法。进一步提高我局工作人员依法行政意识能力,规范国土资源管理行政行为,推动我市国土资源管理法治建设。

(二)认真做好行政复议答复与诉讼应诉工作。对行政复议和行政诉讼案件集中的县(区),通过案件办理,了解掌握当事人的真实诉求,有针对性地推动当地解决实际问题。对政府信息公开、不履行法定职责、不服征地批复等易发多发类案件,通过案件办理,发现国土资源管理工作中存在的问题,完善相应的制度与工作程序,规避制度漏洞与法律风险。不断从源头上推动矛盾纠纷化解,遏制国土资源行政复议和行政诉讼案件量大增长的势头。注意行政首长出庭应诉。根据新修订《行政诉讼法》第三条:被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第六十六条:人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。

(三)继续深化落实“放管服”改革。一是继续抓好放管服工作的学习宣传培训工作,全面理解、准确把握,制定贯彻落实放管服工作的配套制度,提高工作人员特别是领导干部对放管服工作重要性的认识,增强放管服工作的责任感、紧迫感和自觉性。二是认真总结放管服工作的经验,在实践中把握经济社会发展规律和国土资源管理规律,依法行政,促进职能转变和管理创新。深入推行放管服工作责任制,切实维护群众的合法权益。三是加快信息公开工作,进一步整合资源,实时公开信息,逐步优化政务环境,提高办事效率,提高放管服工作效能。

(四)建立健全规范性文件审查机制。一是严格规范性文件制订。严格按照法定权限和程序制定规范性文件,市县国土资源部门规范性文件不得创设行政许可、行政强制、行政处罚、行政审批等事项。科学管理规范性文件发文计划,重要的规范性文件要公开征求意见。完善规范性文件合法性审查制度,新出台的规范性文件必须由法制工作机构对文件的合法性、合理性、可行性进行审查。二是加强规范性文件清理。建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制。对已经不适应客观形势需要和发展要求的国土资源规范性文件,及时提出建议,提请法制机关依法修改或者废止。

(五)建立健全行政执法责任机制。一是深入推进行政执法责任制。规范执法行为,疏理执法依据,明确执法责任,由市政府协调相关部门,对需共享的信息提供端口或对多个信息平台进行整合,建立可共享的行政执法信息平台,提高执法效率;全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法;建立健全涉法涉诉信访源头责任查究制度,从源头上防止和减少问题的发生,着力化解涉法涉诉信访积案;要通过分解执法职责,使权力的行使与承担的责任挂钩,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。二是规范行政案卷评查。进一步细化案卷评查细则标准,对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查,发现问题,及时有针对性地补充和完善。

(六)建立健全行政行为监督机制。要按照国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定,将行政裁决调整为行政复议,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,畅通行政复议案件受理渠道,创新案件审理方式,全面提高复议案件办理质量。要严格执行行政复议决定,做好行政复议决定作出后的相关工作。二是自觉接受人大、政协监督和司法监督。完善人大建议、政协提案办理责任制,加强满意率考核。逐步推行国土资源部门负责人出庭应诉工作。三是强化国土资源的社会监督。充分发挥 “12345”、举报电话和网上举报信箱的作用,认真调查、核实群众举报和媒体反映的问题,及时依法做出处理,做到有问必答,有错必纠。

(七)建立健全依法行政培训考核机制。一是加强法制教育培训。全面推行全系统学法制度,定期组织干部职工进行法制培训,把学习考试成绩作为年终考核和提拔使用的重要依据之一,实现法制教育培训的常态化,努力提高干部职工法律素质。积极推行领导干部任职前法律知识考试,加强领导班子的法制建设。二是积极探索依法行政考核工作。加快建立一套符合国土资源工作实际的考核指标体系,改进考核方式,强化考核结果运用,将依法行政考核结果纳入绩效考核体系,开展年度依法行政先进单位评选并进行表彰。

 

 莆田市国土资源局

 2018年1月22日

 

 

 

抄送:市法制办。

莆田市国土资源局办公室                                 2018年1月22日印发

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